2016年政府工作報告

發表時間： 2016-03-17 00:00 來源：清城區委區府辦公室 　　

2016年政府工作報告

清城區人民政府區長  余國平

 

 

 

各位代表:

我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作成效顯著  “十二五”發展碩果累累

    2015年是我區經濟社會保持平穩健康發展、實現“十二五”圓滿收官的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府主動適應新常態，沉著應對新挑戰，扎實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全區經濟社會發展取得了扎扎實實的成效。主要體現在七個方面：

（一）經濟平穩增長、質量穩步提升。全區（含高新區）完成生產總值459.7億元，同比增長8.4%，增速高出全省0.4個百分點，與全市平均水平持平；人均生產總值8913美元，增長7.5%；固定資產投資303.5億元，增長13.8%；社會消費品零售總額277.3億元，增長8.6%；地方公共財政預算收入（不含高新區）15.3億元，增長2.45%。在國內經濟下行壓力不斷加大的情況下，我區經濟不僅實現穩步增長，而且整體的發展質量穩步提升。其中，第三產業的增長達到10.4%，高于一、二產業增長，占GDP的比重達到54.5%（不含高新區），對GDP增長的貢獻率達到53%，同比提高9.3個百分點；先進制造業增加值占規上企業增加值的比重為12.7%，同比提高0.9個百分點；規上工業經濟效益綜合指數同比提高28.1%，規上工業利潤總額增長14.5%；一系列數據表明，全區經濟發展的質量在穩步提升。

（二）重大平臺和項目建設成效顯著。攻堅克難、全力以赴做好征地拆遷和民事調處工作，去年，為廣清產業園、長隆國際森林樂園、燕湖新城、省職教基地二期、互聯網+創新產業園（華南聲谷）、廣清城軌等項目，共完成了超過3萬畝的征地拆遷任務，其任務和成效都是前所未有的，為這些重大平臺、重大項目的開發建設奠定了堅實的基礎和條件。其中，廣清產業園超過120億元投資的36個項目已正式落地建設，長隆森林樂園主題公園已全面動工，互聯網+創新產業園（華南聲谷）啟步區、源潭物流園起步區廣百海元物流項目正式啟動建設，金發科技（增資擴產）進入大規模建設階段，萬達廣場、臥龍新天地、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城等一批項目全面動工。去年全區76個重點項目共完成投資118.78億元，完成年度投資計劃的111%。同時，去年全區共引進產業項目38個（不含房地產項目，其中超億元項目29個），合同投資金額256億元。這些重大產業平臺和項目的落地建設，成為當前和今后我區穩增長、調結構的重大支撐力量。

（三）城鄉面貌和文明形象大幅提升。中心城區擴容步伐加快，燕湖新城大批的主干路網基本成型、安置區部分建成，廣清城軌和北江四橋五橋正在加快建設，省職教基地二期5所高職院校即將動工建設。城市功能配套進步明顯，飛來湖兒童游樂園和42個社區體育公園建成使用，北江北岸親水棧道完成改造，8個肉菜市場完成改造升級，16個市區交通擁堵點完成改造整治，2個公共停車場基本建成，增加3000多個臨時停車位，新建和改造垃圾中轉站各3個，改造城中村4條、內街背巷68條，安裝防蚊閘15000個，整治病媒孳生地190處。城市文明形象大幅提升，動員全區力量，投入巨大資源，深入開展創文、創衛工作，同步開展創建國家環保模范城市。以網格化管理為抓手，深入治理城市“六亂”問題；以“創文”為契機，倡導文明、治理不良習慣，其效果群眾予以高度評價。此外，繼續深入開展治超治污，開展鄉道以上道路沿線環境的專項綜合整治，基本完成75條美麗鄉村規劃建設，城鄉環境面貌發生了明顯變化。

（四）社會民生建設取得豐碩成果。全年民生領域投入達22.33億元，增長31%，占財政總支出的72%，比上年提高2.9個百分點。城鎮低保、農村低保、五保供養標準分別提高至每人每月520元、420元和665元，分別比省定標準高出110元、160元和15元。開工建設中小河流治理項目5宗，推進新增病險水庫除險加固工程4宗。建成公共租賃住房120套，改造農村低收入住房困難戶277戶，完成華僑農場危房改造156戶。480戶在冊困難戶年人均純收入超過9500元，大大高出省劃定3480元貧困線標準。開展勞動力技能晉升培訓20395人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到25351元、14597元，分別增長8.8%和10%，均高于GDP增長。飛來湖中學完成主體工程建設，華師附屬清城小學、清遠市廣鐵一中小學等廣州名校建成開學，全年新增優質學位5400個，順利通過全國義務教育發展基本均衡區國家評估驗收。區中醫院建成開業，區人醫新院正式啟動建設。區文化館達到國家二級館標準。“十件民生實事”基本完成，群眾生產生活條件持續改善。

（五）重點改革和對口幫扶取得新的進展。農村綜合改革成效明顯，8個街鎮全部建成農村集體“三資”監管平臺，111個村（社區）全部建成“一站式”綜合服務站，152個村（居）網上辦事站全面運行，建成鄉村助農取款點153個；大力發展農村電商，在全市率先啟動113個“百兆光纖寬帶示范村”建設，建成113個農村電商服務站。行政管理體制不斷深化，成立區工商局和區代建項目管理中心，華僑農場社會事務全面融入飛來峽鎮管理。行政審批制度改革持續深入，出臺區政府部門及事業單位權責清單，推動審批服務事項進駐網上辦事大廳，整體辦理時限壓縮至法定時限的60.2%。完善商事登記改革后續監管，推進“三證合一”制度改革，新登記市場主體同比增長33.1%。推動城市管理創新，進一步理順區、街的城市管理機制，配足一線監管人員，開展網格化管理試點。深化投融資體制改革，組建了區順拓投資集團有限公司。順利完成公務用車制度改革。深化與越秀區對口幫扶，新增聯合招商項目5個，投資金額79.45億元，落實政府幫扶資金1520多萬元。全區84所中小學校、幼兒園與廣州名校實現結對幫扶，9家醫療機構與越秀區7家醫院實現全面結對，越秀區中醫院技術協作醫院和廣州市正骨醫院技術協作醫院在我區揭牌成立。

（六）環境保護和生態建設成效顯著。加強環保能力建設，成立區環保委員會，設立環境與食品藥品犯罪偵查大隊，建成區環境監測站，完成源潭污水管網及洲心污水管網一期建設。強化農業面源減排，整治關閉不達標的規?；菪箴B殖場70家，順利完成年度節能減排目標任務。強勢推進電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染和北江游船污染三大專項整治，全面取締園外非法經營拆解散戶2358家，杜絕了龍塘、石角兩個鎮多年存在的園外非法經營拆解行為；關停所有證照不齊的陶瓷“三場”場所46家，加快推進了陶瓷原料集中配送新基地建設；取締111艘北江老舊游船、改造升級15艘游船。大力開展道路揚塵和工業廢氣治理，強制清潔生產，全區空氣質量明顯提升，去年12月份清遠空氣質量位居全省第一。全年共完成增減掛鉤開墾土地373畝，植樹造林1.2萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%。

（七）社會治理創新工作扎實有效。在全市率先開展城市社區治理改革創新試點，6個社區探索形成了不同的試點經驗。加強社工機構和隊伍建設，培育了6家有規模、有品牌的社工機構，建成了區殘障人士服務中心。強化社區服務，5大類17個政府購買服務項目全面進入社區。扎實推進一村（社區）一法律顧問工作，“六五”普法順利通過省市驗收。深入推進“平安清城”建設，集中開展“3+2”等專項打擊整治行動，安裝聯網防盜報警系統900多套，新建監控攝像頭14000多個，社會治安明顯好轉。采取有力措施，安全生產、食品藥品監管等工作的制度化規范化監督得到深入落實，綜治信訪維穩工作不斷鞏固，社會大局保持和諧穩定。

在抓好以上工作的同時，過去一年，區政府高度重視自身建設，切實加強依法行政工作，為每位副區長配備法律顧問，法治政府建設邁上了新臺階。深入開展“三嚴三實”專題教育，進一步轉變了工作作風。認真落實區人大及其常委會的各項規定，主動接受區政協的民主監督，組織開展了人大代表約見區長、區長約見政協委員活動。全年共辦理人大代表議案轉建議6件、建議11件，政協委員提案及來信23件，辦復率100%。

各位代表，過去一年全區經濟社會發展取得的明顯成效，為“十二五”規劃實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞發展、改革、民生、和諧、穩定主題，在科學發展、轉型發展、加快發展道路上邁出了堅實步伐，為新常態下的長遠發展、可持續發展奠定了堅實基礎。

這五年，我們著力穩增長促轉型，有力保持了經濟的平穩健康發展。五年來，我們經歷了2012年GDP只增長3.4%的低谷陣痛，咬牙堅持調結構、轉方式，實現觸底回升到去年GDP增長8.4%，五年來GDP增長了38.4%，年均增長6.7%，人均年均增長5.4%;GDP總量占全市的比重從33.4%增加到35.8%，提高了2.4個百分點；規模以上工業增加值增長23.3%，年均增長4.3%；固定資產投資增長96%，年均增長14.4%；社會消費品零售總額增長73.7%，年均增長11.7%；地方公共財政預算收入增長60.6%，年均增長9.9%。先進制造業增加值占規模工業比重從10.6%增加到12.7%，提高2.1個百分點；高新技術產業產值由0.35億元增加到90.1億元，增幅達到256.3倍。突出抓好現代服務業，三次產業結構由6.1：53.1：40.8調整優化為5.7：47.5：46.8，第三產業比重提高了6個百分點（不含高新區同比提高13.7個百分點）。“互聯網+”等新業態快速發展。大力實施農業“三品工程”，吉百利公司創建為省現代農業園區，天農公司、三源清遠雞公司被評為省“菜籃子”基地，糧經比例調整為3：7，涌現出大批火龍果、葡萄、蘭花高值苗圃等規?；?。五年新增省級工程技術研究中心5個、市級工程技術研究中心8個、科技型企業60家、中國馳名商標8件、廣東省著名商標21件、國家4A級旅游景區2個。單位GDP能耗由0.844噸標準煤/萬元下降到0.692噸標準煤/萬元，下降18個百分點，年均下降3.9%。陶瓷、有色金屬兩大傳統產業產值占規模工業比重從59.9%下降到42.5%，下降了17.4個百分點。

這五年，我們著力實施擴容提質，大幅提升了城市的品位形象。全力配合落實燕湖新城、省職教基地等城市新區的規劃建設，燕湖新城總體框架初步形成，啟動項目63項，其中完工21項，建成市政道路32公里。推動南山嶺、銀盞（長?。┑饶喜科瑓^建設，新區二期、飛來湖片區、人民西-富強路片區等商住圈初具規模。4個鎮城鎮化進程加快，著力打造美林湖創意文化小鎮等特色小鎮，全區城鎮化率達到80.6%。大力推進重大交通項目建設，廣清高速改擴建清遠段、樂廣高速、清三公路、銀英公路及延伸線改造等建成通車，廣清城軌等重大項目加快建設。完成國省道改造88.6公里，新建社區體育公園63 個、兒童游樂園 2 個、110千伏以上變電站4座，新建和改造提升垃圾中轉站6個，整治交通擁堵點22 個，改造升級肉菜市場20個，完成大批量的城市綠化、亮化、美化提升工程，建成綠道 30.3公里、美麗鄉村131條，綠化美化鄉村137條。大力整治城市“六亂”，城市管理的財政投入大幅增加了將近5倍。2015年全區城鎮生活污水處理率為81.2%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，3G網絡實現全區覆蓋，4G網絡實現中心區域全覆蓋。特別是通過配合市推進“五城同創”，大幅提升了城市品位形象和文明程度。

這五年，我們著力深化改革開放，有效激發了經濟社會的發展活力。加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，取消、調整行政審批事項73項，審批時限總體壓縮50%以上。實施商事登記制度改革，全區各類市場主體比2010年增長56.7%。深化城市管理體制改革，推動了管理重心下移。推進財政和投融資改革，有力保障了民生支出和重點項目建設。鋪開農村綜合改革，扎實推進了“三個重心下移”、“三個整合”和“三個平臺建設”，有效激發了農村改革發展活力。探索創新社會治理，在新型社區建設、社區自治服務、培育發展社會組織等方面形成了特色經驗。大力推進廣清一體化，對口幫扶項目碩果累累，涉及產業、教育、醫療、民生、社會管理各個領域。加強對外交流合作，2015年外貿進出口總額達10.22億美元，是2010年的4.43倍；五年共引進項目241個（其中超億元項目162個）。

這五年，我們著力強化環境整治，進一步提高了持續發展的能力。加強環?；A設施建設，新建污水處理廠3座，新增日污水處理能力10萬噸。強力開展治超治污，全面取締園外拆解散戶和北江老舊游船，大力整治陶瓷原料前端環節，關閉整治不達標規?；菪箴B殖場，完成一批截污和污染整治工程。強化節能減排，淘汰一批落后產能，加大污染物減排力度，較好完成“十二五”節能減排目標。堅持節約集約利用資源，盤活和收回大批低效閑置土地，增減掛鉤開墾土地4566畝，建成高標準農田71517.2畝。新增區級森林公園1個、鎮級森林公園3個、濕地公園1個，造林6.35萬畝，林地綠化率達98.5%，市區人均公園綠地面積15.93平方米。

這五年，我們著力增進民生福祉，讓廣大群眾充分共享了發展成果。累計投入民生領域資金78.4億元，是“十一五”的2.68倍，年均增長18.3%。社會保障水平大幅提高，各項基本民生保障均達到或高于省市的平均線，社會保障體系基本實現城鄉全覆蓋。群眾就業更加充分，城鎮居民登記失業率保持在3.5%以下。居民收入穩步增長，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別是2010年的1.65倍和1.8倍，增速高于GDP增長。群眾生產生活條件明顯改善，投入近5億元完成堤圍達標加固工程、中小河流治理工程17項，解決自來水進村入戶40442戶；投入扶貧開發資金5097萬元，幫扶困難群眾脫貧1400多戶；建成保障性住房1020套，改造農村低收入住房困難戶1481戶，改造華僑農場危房563戶?；竟卜站然讲粩嗵嵘?，新建和改擴建公辦中小學校、幼兒園25所，新引進廣州名校3所，新增優質學位23760個；全面完成全區基層醫療機構的標準化建設和信息化建設，建成標準化村衛生室38間，城鄉醫保覆蓋率提升3個百分點；新建擴建鎮級以上各類文化場館22個，成功舉辦了清遠雞美食旅游文化節等重大文體活動。各項事業協調發展，國防動員、人民武裝、雙擁共建、優撫安置深入推進，人口計生工作扎實有效，食品藥品保障能力明顯提高，平安清城建設深入推進，安全生產形勢總體平穩，供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、檔案方志等工作取得了明顯進步，國土、規劃、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區機構作出了新的貢獻。

各位代表！過去五年，全區經濟社會發展取得了顯著成效。成績來之不易，發展鼓舞人心。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果，是兄弟地區尤其是廣州市和越秀區大力幫助的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、駐軍部隊、武警官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心、支持、參與清城區建設發展的兄弟地區和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的工作值得充分肯定，但我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量還不大，增長速度不夠快，產業層次不夠高，創新驅動發展能力比較弱，重大產業項目投產不快，加快發展、轉型發展依然任重道遠；二是市政基礎配套設施還不夠完善，城市管理水平和文明程度還有待提升，城鎮和農村地區基礎設施還比較薄弱，環境衛生亟待加強；三是城鄉公共服務資源分布還不夠均衡，基本公共服務均等化水平還不夠高，民生建設還存在不少短板；四是生態環保壓力加大，資源環境約束增多，如何在加快發展的同時，更好地保住藍天、綠水和青山，需要我們付出更大的努力；五是創新創業氛圍不夠濃厚，政府服務效能還有待提升，干部隊伍精神狀態有待提振，發展環境仍然需要繼續優化。對此，我們將在今后的工作中，切實采取有效措施加以解決。

科學謀劃“十三五”藍圖  共同開創清城美好未來

“十三五”時期是我區全面建成小康社會的決勝階段，也是我區深入推進廣清一體化、率先融入珠三角的攻堅時期。站在新起點上謀劃“十三五”發展，我們必須既堅定發展信心，搶抓發展機遇，同時又要保持戰略定力，主動適應新常態，努力開創加快發展、轉型發展的新局面。

根據中央、省委、市委全會的精神和區委關于“十三五”規劃的建議，區政府組織編制了《清城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》?！兑巹澗V要（草案）》及其說明已印發大會?！兑巹澗V要（草案）》提出，“十三五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市和區委的決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“加快廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會”的目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面深化改革為根本動力，以提高發展質量和效益為中心，以創新驅動發展為核心戰略，以依法治區為根本保障，以改善民生、增進人民福祉為發展的根本目的，統籌推進經濟社會各項建設，著力打造“兩區三城”（率先融入珠三角的先行區、國家級產城融合示范區、水秀山青的華南休閑宜居名城、南融北拓的珠三角北緣門戶城市、富裕文明和諧的幸福清城），確保全面建成小康社會，力爭實現率先融入珠三角。

“十三五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：經濟實力顯著增強，到2020年，地區生產總值達到848億元，年均增長10.8%；人均生產總值達到8.4萬元，年均增長9%。產業結構明顯優化，第三產業占比達到50.4%。中心城區常住人口達到100萬人左右，城鎮化率提高到89.1%。人民生活持續改善，居民人均可支配收入達到3.98萬元，年均增長11%左右；基本社會保險覆蓋率達97%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。生態環境顯著優化，城鎮生活污水集中處理率達90%以上，節能減排等指標完成規劃目標。

同時，我們要千方百計爭取經濟更高的增長速度，在確保完成“十三五”主要預期目標的基礎上，力爭按照規劃要求，實現率先融入珠三角，把我區建設成為清遠南部地區率先融入珠三角的先行區。

根據上述總體要求，實現“十三五”規劃目標，必須著力在“五個發展、五個提升”上下功夫：

（一）著力推動創新發展，提升經濟發展水平。下大力氣調整發展思路和模式，大力實施創新驅動發展戰略和“互聯網+”行動計劃，做大做強在建的重大發展平臺，加快培育形成新的增長動力。切實加快陶瓷、有色金屬等傳統產業轉型發展，大力發展科技型、生態型、都市型現代農業。通過五年奮進，進一步提高經濟發展的速度、質量和效益，為把我區建設成為率先融入珠三角的先行區奠定堅實基礎。

（二）著力推動協調發展，提升城鄉發展水平。堅持區域協同、產城互動、城鄉一體發展，完善城市土地利用和產業空間發展規劃，推動重大平臺形成放射效應，帶動城鄉協調發展。深入實施廣清一體化戰略，把城市建設管理標準更多地向廣州看齊，完善城市功能配套，提升城市品位形象，推進特色城鎮體系建設，完成美麗鄉村建設。通過五年奮進，把我區建設成為國家級產城融合示范區。

（三）著力推動綠色發展，提升生態環保水平。堅持把生態優先、綠色發展理念融入經濟社會的各個方面和各個環節，建設資源節約型和環境友好型社會。重點推進大氣、水、土壤污染修復，完成電子廢棄物重金屬污染治理項目，加大北江等江河流域治理和水土保護力度，把陶瓷行業的產業鏈改造為綠色的生態產業鏈。修復受破壞山體植被，進一步改善空氣質量。通過五年奮進，努力讓清城區的天更藍、水更清、山更綠，把我區建設成為水秀山青的華南休閑宜居名城。

（四）著力推動開放發展，提升改革開放水平。把握并融入用好廣清一體化，主動承接大廣州產業輻射帶動和城市功能外溢，配合市與廣州合作共建空港經濟區，深化與高新區兩區一體、融合發展的良好格局。全面深化經濟社會各個領域改革，打造國際化法治化營商環境。通過五年奮進，擴大改革開放，把我區建設成為南融北拓的珠三角北緣門戶城市。

（五）著力推動共享發展，提升社會和諧水平。把更多的財力投向民生事業，完成精準扶貧脫困任務，全面提高教育教學質量，推進“衛生強區”建設，完善公共文化服務體系，積極促進就業創業，持續增加城鄉居民收入，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實現基本公共服務全覆蓋。加強法治政府建設，完善社會治理體制，促進社會大局和諧穩定。通過五年奮進，把我區建設成為富裕文明和諧的幸福清城。

各位代表，“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，清城區加快發展、轉型發展的航程已經開啟。只要全區人民齊心協力、開拓進取，這一宏偉藍圖就一定會實現！

扎實做好2016年工作  確保“十三五”良好開局

2016年是“十三五”的開局之年，也是我區深入推進廣清一體化、加快融入珠三角的關鍵之年。做好今年工作關系重大。今年區政府工作的總體要求是：全面貫徹落實上級的各項決策部署，深入貫徹落實區委六屆二十二次全會精神，圍繞全委會提出的總體思路和工作部署，全力以赴抓落實，確保“十三五”開好局、起好步。

基于以上工作要求，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%—8.5%，規模以上工業增加值增長9%，農業總產值增長5%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%左右，地方公共財政預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長高于GDP的增長，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產等完成市定目標。

圍繞實現上述目標，建議今年重點安排七項工作：

一、全力推動經濟提速轉型

全面鋪開產業平臺建設。源潭物流園方面，上半年進一步解決好起步區用地規模和用地指標問題，推動廣百海元物流項目加快建設，加快普洛斯清遠物流園項目正式落地，鋪開園區的部分基礎配套設施建設；采取倒逼機制，促使部分企業騰挪出低效和閑置土地，轉型發展物流或現代服務業，推動廣鐵物流園和空港物流經濟圈的規劃建設?；ヂ摼W+創新產業園（華南聲谷）方面，一是保證啟動區用地條件，加強與投資方溝通配合，力促啟動區年內完成主體建設；二是在上半年，保證完成整個園區的征地和部分拆遷工作；三是加快融資效率，年內完成整個園區的主干道路等公共配套設施，并加快引進一批信息服務等企業入園經營。廣清產業園方面，繼續全力做好二期征地拆遷和民事調處等工作，保障園區建設和擴園工作順利推進。

力促重點項目建成見效。3月份前編制2016年全區重點項目安排表，今年擬安排重點項目35項，總投資約300億元，年度計劃投資約50億元，通過落實責任、加強督查等措施千方百計加快重點項目建設。重點力促燕湖新城、省職教基地、廣清產業園、長隆國際森林樂園、廣清城軌、汕湛高速、佛清從高速、北江四橋五橋等省市重大平臺和重大項目加快建設，金發科技增資擴產、建滔凱榮德玻璃、實創涂料、遠光電纜增資擴產等一批工業項目順利建成投產或完成增資擴產，帶動固定資產投資保持較快增長。

大力改造提升傳統產業。繼續實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，力爭年內完成6個以上工業技改項目，完成技改投資超過8億元。陶瓷產業方面，3月份修訂完善《清城區促進陶瓷產業轉型升級工作方案》，集中利用一年時間，實施最嚴厲的整治和倒逼機制，以去產能為具體目標，從整個行業的產業鏈著手，通過綜合施策、整體治理，將其改造成為綠色的生態產業鏈，促使陶瓷產業全面轉型升級。有色金屬產業方面，全面提升集聚園區的規范化建設和管理水平，防止分散污染變為集中污染；推進拆解遺留場地的轉型綜合利用，出臺鼓勵引導政策，因地制宜發展新的環保友好型替代產業，或改造成為其他民生工程示范點；逐步淘汰手工拆解方式以及工藝落后企業，切實加快產業轉型升級步伐。農業發展方面，促使傳統農業轉變經營方式，發展科技農業、生態農業、都市農業，充分用互聯網+的思維，促使農業從生產經營到銷售方式的轉變，抓出一批示范工程。外經貿方面，促進對外貿易轉型升級，力爭年內有2家以上的跨境電商落戶，完成市定外經貿目標任務。

積極培育新產業新業態。圍繞長隆項目上下游配套，加快推進“東城—飛來峽鄉村旅游示范片區”10個旅游項目建設，讓這些新旅游項目充分體現出養生休閑、民居民宿、鄉村生態游、體驗觀光農業等多元化多業態的新模式。推進萬達廣場、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城、臥龍新天地、順盈時代廣場、傾城摩爾改造等一批城市綜合體年內完成主體建設，推動商業從傳統消費業態向新型消費業態轉變。以重大平臺為載體，積極培育發展境內外電子商務。密切關注社區服務、醫養結合等生活性服務業的新業態新動向，上半年研究出臺鼓勵措施，促進服務業多元化發展和轉型升級。加快處置“僵尸企業”，騰出資源要素，并借助國家級高新區、廣清產業園等重大平臺的輻射帶動，引進培育一批先進制造業和高新技術產業項目。

二、努力加快城市擴容提質

加大城鄉開發建設力度。全力配合燕湖新城建設，做好征地拆遷、民事調處、回遷安置等工作，保障新區建設順利推進。保證完成省職教基地5所高職院校的征地拆遷，為院校上半年全面動工提供必備條件。繼續加快廣州北等片區的開發建設，帶動中心城區規模擴張。推動四個鎮加快城鎮化步伐，構建特色化城鎮體系，進一步提高城鎮化率。完成2016年度名鎮名村示范村和美麗鄉村規劃建設任務。

繼續完善基礎配套設施。力促佛清從高速北段、武廣高鐵清遠站“五位一體”綜合交通樞紐等一批重大交通項目加快建設。確保筆架北路、時代路、長埔路等一批市政道路建成通車。實施縣道X405線興仁至沙步段路面改造、縣道X404線角車橋改建、鳳城街石坑橋加固維修及飛來峽鎮Y255線江埗至禾倉公路改建工程。加快推進東門塘環境綜合整治工程建設。完成上、下廓街截污管道維修改造和鳳城廣場片區內澇治理工程。建成公共停車智能管理平臺。升級改造南門和蓮塘垃圾中轉站，新建1座垃圾中轉站。完成筆架河景觀工程及一批社區體育公園的續建。進一步完善城鄉供水供電、公共交通、4G網絡等公共基礎配套設施。特別是按照創文、創衛、創模標準，全面改造市區312條內街小巷，完成22個市場、20座公廁、54條城中村及城鄉結合部、2.5萬個防蚊閘、214處病媒孳生地升級改造或建設整治。

著力提高城市文明形象和管理水平。繼續深入開展精神文明創建活動，加快制定出臺城市文明行為守則，加大對不文明行為的曝光和整治力度，進一步提高群眾的知曉率、參與度和文明素質，確保創建工作通過年度考核驗收。全面推行城市管理網格化，專門組建區城市管理巡查隊伍，聘請社區專職城市管理協管員，增加城市管理協管人員力量，加強日常監管考核，切實把網格化管理工作落到實處。全面落實“門前三包”責任制，設立“紅黑榜”機制，實施獎懲措施，確保“門前三包”不留死角。重點開展肉菜市場周邊環境衛生、內街小巷管理秩序、城鄉“臟亂差”等專項整治，進一步優化人居環境。

三、全面深化各項重點改革

不斷深化行政管理體制和審批制度改革。深化街鎮行政體制改革，推進事業單位改革，按上級部署做好國有林場改革。探索建立部門綜合執法協調機制。加大簡政放權力度，組織實施相對集中行政許可權試點，推進行政許可和社會服務標準化建設。探索建立政府部門權責清單管理制度，健全完善事業單位事項清單。清理規范行政審批中介服務，提高網上辦事大廳效率。建立健全“兩集中、三到位”工作機制和管理制度，探索優化“四個集裝箱”企業投資審批、企業項目落地審批改革。全面實施電子營業執照制度，探索“多證合一”登記制度改革。

穩妥深化財稅和投融資體制改革。推進全口徑預算管理制度改革，健全完善政府預算體系。清理整合財政資金，大力盤活存量資金，優化財政支出結構。認真做好去杠桿工作，切實防范金融風險和政府債務風險。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府與社會資本合作模式。提高區順拓投資集團公司運作效率，加快相關經營平臺建設，增強政府投融資能力。

全面深化農村綜合改革。健全和規范村級組織，推動村民自治有效落實。加快推進農村土地確權登記頒證，引導各地解決土地碎片化問題。繼續探索整合涉農資金，加大力度整合涉農服務平臺。抓好農村征信體系建設和農村信用合作試點，完善農村金融服務網點、“政銀保”貸款擔保體系和農村信用體系，試點推進農村宅基地和房屋抵押等農村產權抵押融資。加大農業基礎設施投入，降低農業生產成本。扶持農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和產業化龍頭企業發展。利用“互聯網+”和電商平臺，加強農超、農企對接，拓寬農產品銷售渠道，健全農產品質量安全監管檢測體系?？偨Y推廣鳳城古城社區經驗，探索處理土地收益分配和發展壯大村級經濟的有效途徑。

四、大力保障和改善民生

優先保障底線民生。繼續提高底線民生保障標準，將城鎮低保從每月520元/人提高至570元/人、農村五保供養從每年7980元/人提高至9000元/人；將兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，向符合條件的兒童發放基本生活補貼、提供相關服務幫助。實施貧困母親安居房援建工程，開展重度殘疾人居家無障礙改造工程，協助計生困難家庭購買意外傷害保險。加快區社會福利中心選址建設。探索醫養結合的新模式，不斷完善和豐富養老業體系。全面落實保障性安居工程建設任務，抓好農村危房改造和水庫移民后期扶持工作。

加強民生水利建設。確保迎咀河上游段、銀盞河上下游段等4宗中小河流治理工程汛期前完成建設，2014年度省級小型農田水利重點縣項目和4宗小型病險水庫除險加固工程上半年春耕前完成建設，飛來峽電排站年內完成主體土建工程建設。力促東城、石角、源潭、飛來峽四個街鎮的中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程項目年內全部開工。

促進就業創業和提高群眾收入。實施更加積極的就業創業政策，力爭全年新增就業10500人，勞動力技能培訓2000人，促進創業400人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。千方百計增加群眾收入，確保城鄉居民人均可支配收入增長9%，高于GDP增長。實施精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度扶貧任務。

提升教育衛生服務均等化水平。教育方面，完成飛來湖中學和清城區特殊教育學校建設，在東城大道以北啟動新建一所小學，擴建蓮塘小學；繼續完善提升農村小學的設施和教育水平，全面清理規范中小學生校外托管機構，確保創建成為廣東省推進教育現代化先進區。醫療衛生方面，加快區人醫新院建設，支持東城社區衛生服務中心、龍塘鎮衛生院新院建設；深化醫藥衛生體制改革，大力發展社會辦醫，開展11項基本公共衛生服務項目；繼續抓好農村衛生室標準化建設，新創建一批省級衛生村。

協調發展社會各項事業。大力實施文化信息資源共享等文化體育惠民工程，繼續廣泛開展“文藝百村行”等群眾性文化體育活動和全民健身活動。全面落實一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口均衡發展。深入開展“雙擁”共建，加強國防動員和后備力量建設。統籌抓好科技、物價、審計、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教等工作。

認真辦好十件民生實事。根據普惠性、必要性、可行性結合及城鄉統籌兼顧的原則，經過廣泛征求意見，區政府擬定了今年十件民生實事，我們將在落實省、市十件民生實事有關任務的同時，全力辦好：一是落實財政補助資金，提高底線民生保障水平。二是改造提升一批老城區市政道路設施，改善城市的環境面貌。三是建設清城區特殊教育學校，滿足區內智障少年兒童的入學需求。四是升級改造一批鄉村公路、橋梁，解決群眾的出行難問題。五是開展一批特殊困難群體扶持項目，改善群眾的生活水平。六是開展精神障礙患者特困救助項目，促進社會的和諧穩定。七是對中心區域具備條件的學校，全面開放運動場館，為群眾提供休閑運動服務。八是建立全區農貿市場快速檢測平臺，逐步建立農產品安全溯源體系。九是實施年度村村通自來水工程，確保解決5000戶農村群眾的飲水難問題。十是改造、建設中心城區垃圾中轉站，進一步提升垃圾處理能力和水平。（具體內容見《2016年清城區十件民生實事項目》）

五、深化拓展廣清幫扶合作

一是圍繞互聯網+創新產業園（華南聲谷）、源潭物流園等重大平臺，強化園區合作共建，加大兩地聯合招商力度，積極承接廣州的產業轉移。二是加強與廣州的城市功能對接，學習借鑒廣州城市建設管理方面的機制、標準、做法和經驗，提高城市建設管理水平。三是抓住廣州大型商貿批發、零售市場外遷需求，主動開展對接工作，推動廣州商貿物流業向我區集聚。四是繼續深入開展旅游、農產品等領域的交流合作，加大清城旅游、農產品等宣傳推廣力度。五是繼續深化教育、衛生等民生服務領域的幫扶，加強兩地的人才、技術等資源交流，推進一批教育、醫療等項目落戶我區。

六、切實加強生態環保建設

高效節約集約利用資源。落實耕地保護目標責任制，加快高標準基本農田建設。完成城鄉建設用地增減掛鉤土地開墾1300畝以上。開展閑置用地清查處置工作，力爭盤活閑置用地1000畝。落實土地動態巡查工作機制，從嚴查處土地違法違規行為。加大非法采礦打擊力度。強化節能減排降耗，完成年度目標任務。

切實加強環境保護和生態建設。強化環保委的綜合協調作用和“環保警察”的執法威懾作用，配合市做好創建全國環保模范城的沖刺工作。加強環?；A設施建設，重點推進洲心等污水處理廠的截污管網建設，提高城鎮污水處理能力。繼續重拳治理環境污染，尤其是鞏固擴大電子廢棄物污染等整治成果，全面規范北江河市區段游船管理；完成陶瓷行業前端環節污染整治，建成陶瓷原料集中配送基地建設，大力開展非煤礦山生態環境恢復治理工程；繼續推進瀾水河、大燕河、樂排河等不達標水體防治，做好禽畜養殖場等農業面源污染控制；加強建筑工地揚塵、道路揚塵等污染防治，進一步改善空氣和環境質量。大力加強生態文明建設，完成碳匯造林200畝，碳匯林撫育工程4000畝，生態景觀林帶撫育600畝，完成1個森林公園建設和13個村莊綠化美化。

七、扎實推動社會治理創新

增強社區自治服務功能。升級鳳城街古城社區為中心社區，完成東城街天湖酈都、橫荷街荷興花園兩個新設社區居委會的建設。培育發展3－5家本地社會組織，推進社工人才“115”培育工程。加大政府向社會組織購買服務力度，新推出一批政府購買服務項目。

全力確保社會安定有序。深入推進依法治區，認真開展“七五”普法。扎實創建平安清城，加強社會治安綜合治理，健全立體化多手段的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步完善“兩建”體系。堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、解決信訪問題。始終把安全生產擺在突出位置，嚴格落實“一崗雙責、黨政同責”的要求，認真抓好安全生產、食品藥品安全、重大疾病預防控制工作，堅決防范重特大事故發生，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，完成全年工作目標任務，關鍵還在于加強政府自身建設，提高政府施政能力。我們將全面加強法治政府建設，健全完善區政府法律顧問制度，嚴格依法行政，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平，推動廉潔政府建設邁上新臺階，營造更加風清氣正的干事創業環境。

各位代表！深入推進廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，再接再厲，銳意進取，開拓創新，真抓實干，為建設富裕文明美麗的新清城而努力奮斗！

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